事故经过
(1)事故前桂林地区持续阴雨天气,岩体含水率大幅增加、自重加大,景区虽开展过常规山石安全排查,但未针对阴雨特殊天气启动地质隐患加密排查和防控措施,未对游客发布风险提示。
(2)3月19日9时40分许,叠彩山高程约176米的岩溶陡壁突发岩体崩塌,约60立方米岩体与母岩分离后坠落,撞击下方石板过道后破碎为大量碎石并呈放射状飞溅,彼时码头区域正值旅游客流高峰,大量游客从漓江游船集中上岸,现场无专人值守引导。
(3)飞溅碎石直接砸中聚集游客,造成多人当场伤亡,部分游客被砸入漓江,现场工作人员第一时间开展自救互救、打捞坠江人员,景区立即向上级部门上报事故情况,桂林市政府迅速启动地质灾害应急预案,组织多部门开展抢险救援并封闭事故及周边高风险区域。
责任认定与处理结果
经自治区地质灾害专家组勘查认定,本次事故为自然突发性崩塌地质灾害,无直接人为事故责任人,免于追究相关自然因素导致的责任。
1.景区主要负责人对景区地质灾害安全管理工作重视不足,未建立完善的隐患排查和防控体系,履行安全生产第一责任人职责不到位,给予政务记过处分。
2.景区安全管理负责人未组织落实地质隐患常态化排查,对特殊天气的风险防控措施部署不力,负直接管理责任,给予政务警告处分。
3.景区运营部门负责人未对游客聚集区采取有效的限流、值守管控措施,现场安全管理存在严重漏洞,负现场管理责任,给予通报批评并扣减年度绩效。
案例启示
1.建立景区地质隐患分级排查机制,对岩质山体、陡壁等重点区域落实每日两巡,雨雪、大风等恶劣天气加密巡查频次,每年委托专业第三方开展全域地质灾害风险系统性评估,动态更新隐患台账、精准管控风险。
2.在落石高风险区下方游客通道、聚集区规范设置防护网、防护棚等防护设施,科学优化游览动线避开高风险区域;客流高峰严格落实限流分流,高风险点位安排专人值守引导,同时在重点区域设置醒目落石警示标识和安全须知。
3.与气象、自然资源部门建立地质灾害预警信息直通渠道,制定落石崩塌专项应急预案,按预警等级分级启动防控措施;在高风险区域足额配置应急救援、疏散引导类物资并定期检查,每年至少组织2次地质灾害专项应急演练。
4.围绕隐患识别、应急疏散、现场管控等核心技能开展员工专项培训,切实提升实战处置能力;通过景区入口提示、讲解员现场提醒、导览牌标注等多渠道,向游客普及地质灾害防范知识,引导自觉遵守景区安全管理规定。
